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2022年二级建造师考试《建设工程法规及相关知识》教材精讲讲义——2Z203010：建设工程招标投标制度

2Z203000：建设工程发承包法律制度

主要内容

1Z303010建设工程招标投标制度（13-15）

1Z303020建设工程承包制度（1-2）

1Z303030建筑市场信用体系建设（1-2）

2Z203010：建设工程招标投标制度（13-15分）

2Z203011 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所

考点1：招投标要求※※

一.建设工程必须招标的范围

【什么样的项目必须招标】

【真题】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一必须进行招标的有（  ）。

A.材料采购的单项合同估算价为人民币80万

B.施工单项合同估算价为人民币500万

C.重要设备采购的单项合同估算价为人民币150万

D.监理服务采购的单项合同估算价为人民币160万

E.项目总投资额为人民币3500万

【答案】BD

【豁免招标（可以不进行招标）与豁免公开招标（邀请招标）】

【模拟题 】应当公开招标的建设工程项目出现下列情形时，经批准可以进行邀请招标的是（　　）。

A.技术复杂，无法精确拟定技术规格的项目

B.采用公开招标方式的费用比较多

C.受资金条件限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目

D.技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择

【答案】D

（二）【两阶段招标】

简记为：第一阶段只有招标公告没有招标文件。因此，实质的招投标行为（包括投标报价）全部发生在第二阶段。

【真题】关于两阶段招标的说法，正确的是( )

A.对于无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标

B.实施两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出

C.第一阶段投标人应当提交带报价的技术建议

D.招标人应当在第一阶段之前向所有潜在投标人提供招标文件

【答案】A

2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

考点2：招标基本程序※※※

建设工程招标的基本程序主要包括：（1）履行项目审批手续（2）委托招标代理机构（自行+委托）（3）编制招标文件及标底（可有可无）（4）发布招标公告或投标邀请书（5）资格审查（6）开标（7）评标（8）中标和签订合同（9）终止招标等。

【真题 】建设工程招标的基本程序主要包括：①发售招标文件；②编制招标文件；③委托招标代理机构；④履行招标核准、审批手续；⑤开标、评标；⑥签订合同；⑦发布招标公告或投标邀请书；⑧发出中标通知书。正确排序是（ ）

A.①②③④⑤⑥⑦⑧         B.③②④⑦①⑤⑧⑥

C.②③①④⑦⑤⑥⑧         D.④③②⑦①⑤⑧⑥

【答案】D

【招标基本程序之（二）：委托招标代理机构（自行+委托）】

【真题】关于建设工程招标投标交易，正确的是（ ）。

A.县级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所

B.招标投标交易场所不得以营利为目的

C.招标投标交易场所应当隶属于行政监督部门

D.招标投标交易场所应当按照不同行业分别设立

【答案】B

【解析】设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动禔供服务，故 A 错；招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。因此，C 错；D 选项无此项要求。

【招标基本程序之（三）：编制招标文件、标底及工程量清单】

1.招标文件

（1）【内容】招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

（2）【开标日期】确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。（招标截止时间=开标时间）

（3）【开标地点】招标文件预先确定好的地点

2.标底（可有可无）与最高投标限价

【模拟题】关于标底说法正确的是（ ）。

A.招标人可以自行决走是否编制标底

B.招标人可以根据实际情况确定两个标底

C.国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有招标标底

D.在保密的前提下，接受招标人委托编制标底的中介机构可以为该项目的投标人提供咨询

【答案】A

【招标基本程序之（四）：发布招标公告或投标邀请书】

1.【人数要求】≧3人

2.【发售日期】≧5日

3.【发售文件（招标文件和资格预审文件）】不得以营利为目的，限于补偿性印刷、邮寄成本。

【招标基本程序之（五）：资格审查】

资格审查分为资格预审和资格后审。

【招标基本程序之（六）：开标】

【真题】关于开标的说法，正确的是（　）。

A.投标文件经确定无误后，由招标监管部门人员当众拆封

B.开标时只能由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况

C.开标过程应当及时向社会公布

D.开标地点应当为招标文件中预先确定的地点

【答案】D

【真题】关于开标的说法，正确的是(    )

A.开标可以在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行

B.开标地点可以不在招标文件预先确定的地点，但招标人须在开标前5日书面通知所有获取招标文件的潜在投标人

C.开标应当由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加

D.投标人少于3个的，不得开标

【答案】D

【招标基本程序之（六）：开标】

【重点】开标是分水岭

【真题】关于投标文件修改的说法，正确的是( )。

A.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以修改已提交的投标文件

B.投标人不得修改已提交投标文件的实质性内容

C.投标人对已提交的投标文件，仅能修改一次

D.投标人修改已提交的投标文件，修改的内容应当作为一个独立文件

【答案】A

【模拟题】招标人向甲、乙、丙三家施工单位发出投标邀请，三家单位均接受邀请并及时提交了投标文件和投标保证金，但丙在投标截止时间前又书面通知撤回投标文件，导致招标人重新招标。丙单位将因此（　　）。

A.被没收投标保证金            B.记入信用不良档案

C.赔偿招标人损失              D.不承担任何法律责任

【答案】D

【招标基本程序之（七）：评标】

【评标委员会权利】

【真题】下列投标人投标的情形中，评标委员会应当否决的有（  ）。

A.联合体未提交共同投标协议

B.投标报价高于招标文件设定的最高投标限价

C.投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字

D.投标人主动提出了对投标文件的澄清、修改

E.投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应

【答案】ABCE

【招标基本程序之（八）：中标和签订合同】（变化）

1.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；

2.当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致， 一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

【注意】教材中所有的行为都是“到达”生效，只有2个特例：1.中标通知书是“发出”生效；2.专利申请日邮寄的邮戳之日

【真题】关于中标后订立建设工程施工合同的说法，正确的是( )。

A.合同的主要条款应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致

B.对备案的中标合同不得进行协商变更

C.人工、材料价格行情发生变化，双方应当就合同价款订立新的协议

D.招标人和中标人应自中标通知书收到之日起30日内订立书面合同

【答案】A

【招标程序的时间要求】

【模拟题】某招标项目规定11月30日为提交投标文件截止时间。11月18日甲投标人对招标文件中某项规定提出异议，招标人认为异议合理，在11月20日作出书面答复并将修改招标文件的通知发送给所有招标文件收受人，则该项目投标截止时间至少应推迟至（   ）。

A.12月5日          

B.12月10日        

C.12月20日         

D.12月30日

【答案】A

考点3：禁止限制、排斥投标人※※※

三、禁止禁止限制、排斥投标人的规定

1.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

2.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

3．依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；

4.对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

5.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

6.依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

7.以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人

8.招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

9.不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥

10.不得要求民营企业在本地区注册设立子公司或分公司

【提示】

此知识点为高频考点，对于此知识点重在理解，切忌死记硬背。

【真题】招标人的下列行为中，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的有（） 。

A.设定与合同履行有关的资格条件

B.以投标人的业绩、奖项作为加分条件

C.就同一招标项目向投标人提供有差别的项目信息

D.对潜在投标人采取不同的资格审查标准

E.指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者...供应商

【答案】CDE

2Z203013 投标人、投标文件和投标保证金

考点4：投标人&联合体投标※※

一、投标人

【投标人资格审查-2种无效】

投标无效的情形（利害关系、隶属关系、资格条件）

（1）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参与同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标，否则相关投标无效

（2）投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

二、联合体投标（3种无效+大型结构复杂+低+连带+招标人接受）

【真题】关于联合体投标的说法，正确的有（  ）

A.联合体至少一方应当具备承担招标项目的相应能力

B.联合体投标一般适用于大型的或者结构复杂的建设项目  

C.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定资质等级

D.联合体中标的，联合体各方就中标项目向招标人承担按份责任

E.联合体中标的，联合体各方应当共同与成绩标人订立合同

【答案】BE

【解析】选项A，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；选项B，联合体投标是一种特殊的投标人组织形式，一般适用于大型的或结构复杂的建设项目。选项C，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。选项D、E，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

考点5:投标文件※※

【投标文件的修改与撤回】

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充修改或者撤回已提交的投标文件。（简记为：截止前是撤回；截止后是撤销）

【投标文件的送达与签收】

【真题】下列投标文件中，应当拒收的是（）

A.提前送达的投标文件

B.投标联合体提交的未附共同投标协议的投标文件

C.未通过资格预审的申请人提交的投标文件

D.未提交投标保证金的投标文件

【答案】C

【解析】未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

考点6：投标保证金※※

四、投标保证金

1.提交

（1）数度：投标保证金一般不得超过招标项目估算价的2%（最高不得超过80万）；

（2）投标保证金有效期应当与投标有效期一致；

【注意】投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

（3）实行两阶段招标的，招标人应当在第二阶段提出。

【注意】4个时间节点同时发生：开标日=截标日=投标有效期的起始日=投标保证金的有效期的起始日

2.没收

（1）投标人在投标有效期内撤销其投标文件；（简记为：截止前是撤回；截止后是撤销）

（2）中标未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。

3.退还

（1）投标保证金的退还：招标人最迟应当在书面合同签订后５日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金并加银行同期存款利息。

【真题】关于投标保证金的说法，正确的是（  ）。

A.两阶段招标中要求提交投标保证金的，应在第一阶段提出

B.投标保证金不得超过投标项目估价的2%

C.投标保证金有效期应当与投标有效期一致

D.招标人应当在中标通知书发出后5日内退还中标人的投标保证金

E.未中标的投标人的投标保证金及银行同期贷款利息，招标人最迟应当在签约后5日内退还

【答案】BC

【真题】招标人对某招标估算价为6000万元的施工项目进行公开招标，2007年3月3日开始发售招标文件，3月6日停售；招标文件规定投标保证金为200万元；3月20日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年3月25日。上述案例中有（ ）处错误。

A. 1           B. 2

C. 3           D. 4

【答案】C

2Z203014 禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定

考点7：招投标中禁止行为※※※

一、禁止投标人相互串通投标

【真题】根据《招标投标法实施条例》，下列情形中，属于不同投标人之间相互串通投标情形的是（  ）。

A.约定部分投标人放弃投标或中标

B.投标文件相互混装

C.投标文件载明的项目经理为同一人

D.委托同一单位或个人办理投标事宜

【答案】A

【真题】下列情形中，属于投标人相互串通投标的是(        ) 。

A.   两个以上投标人的投标文件具有特殊标记

B．不同投标人的投标文件在同一文印店装订

C．不同投标人的投标保函由同一银行开具

D．投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容

【答案】D

二、禁止招标人与投标人串通投标

提示：此知识点注意与招标人排斥、限制投标人区分开

【真题】下列情形中，属于招标人与投标人串通投标的有（ ）。

A.投标人未经招标人授意，自行撤换、修改投标文件

B.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给投标人

C.设定的资格条件与招标项目的实际需要不相适应

D.招标人直接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息

E.招标人暗示投标人压低或者抬高投标报价

【答案】BDE

三、禁止投标人以行贿手段谋取中标

四、投标人不得以低于成本（企业成本）的报价竞标

五、投标人不得以他人名义投标（借证）或以其他方式弄虚作假骗取中标（造假）

【真题】关于投标报价的说法，正确的是（  ）。

A.低于成本报价是指低于社会平均成本报价

B.报价不可以低于成本，但可以高于最高投标限价

C.报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标

D.报价可以低于成本，但不可以高于最高投标限价

【答案】C

【真题】下列投标人的情形中，属于以他人名义投标的是(     )。

A.使用通过受让或者租借的方式获取的资质证书投标

B.使用伪造、变造的许可证件投标

C.提供虛假的财务状况或者业绩投标

D.提供虛假的信用状况投标

【答案】A

考点8.中标要求※※

【（一）公示中标候选人】（≧3日）

■依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3日内公示中标候选人，公示期 不得少于3日

■对评标结果有异议的，应当在公示期间提出

■招标人应当自收到异议之日起3日作出答复

■作出答复前，应当暂停招投标活动

2Z203015 中标的法定要求和招标投标投诉处理

【（二）确定中标人】

【注意】中标候选人是由评标委员会确定的，中标人是由经招标人授权的评标委员会确定的。

【真题】关于确定中标人的说法，正确的是（ ）。

A.招标人不得授权评标委员会直接确定中标人

B.确定中标人之前，招标人可以与投标人就投标价格进行谈判

C.中标人应当是投标报价最低的投标人

D.中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项条件

【答案】D

【解析】招标人根据评标委员会捉岀的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，故 A 错；中标人的投标应当符合下列条件之一：①能够最大限庋地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。因此 B、C 均错。

【中标规则】

【（四）履约保证金】

（1）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；

（2）履约保证金不得超过合同价款总额的10%；（X≦10%）

【提示】

此知识点为高频考点，需要注意细节的规定，尤其对于数字的规定要准确记忆。同时注意易混淆知识点之间的对比，教材中的五个金，定金、违约金、投标保证金、履约保证金和质量保证金。

【模拟题】某建设工程施工招标项目，开标会议上公布的标底为6200万元，最高投标限价6600万元。中标人甲的投标报价为6000万元。则招标人可以要求甲提交的履约保证金额度最高为（   ）。

A.620万元      

B.660万元      

C.600万元      

D.80万元

【答案】C

考点9.招标投诉处理※※

【招标投标投诉处理（汇总）】

【模拟题】关于投标人异议与投诉程序，说法正确的（　）。

A.投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间前15日向招标人书面提出异议

B.投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出异议

C.投标人对评标结果有异议的，可以自中标候选人公示期间直接向招标行政监督部门投诉

D.招标人在对投标人异议做出书面答复前，可以暂停招投标活动

【答案】B

2Z203010  建设工程招标投标制度